这次会议是市和市区两级编办独立设后，第一次召开的关于自身建设的专题会议。会前我向市里有关领导做了汇报，市委常委、组织部长徐东升同志指示：这次会议非常必要也非常重要，一定要开好，并以此为契机，带动编办自身建设和机构编制各项工作再上新水平，更好地为全市经济社会发展服务。刚才，文登市编办介绍了去年以来在自身建设方面的经验做法，其他市区也都分别进行了发言，讲得都很好，我听了很受教育，很受启发，也很受鼓舞。总的看，通过一年多的工作实践，大家在自身建设方面都进行了很多有益探索，获得了很多宝贵经验，市编办去年底被省文明委授予省级文明机关，取得了机关建设开门红，各市区也涌现了很多特色亮点，这些经验亮点值得大家互相学习借鉴。下面，我就进一步加强和改进全市机构编制部门自身建设，讲几点意见。

一、统一思想，明确自身建设的必要性、紧迫性

良好的自身建设，既是机构编制部门打基础、树形象的迫切需要，也是抓工作、谋发展的根本保证。中央编办、省编办对自身建设工作高度重视，中央编办去年下半年专门召开了全国机构编制部门自身建设座谈会，王东明主任作了重要讲话；省编办也专门印发了一系列文件，对加强自身建设提出了明确要求。前不久，我有幸参加了中央编办在井冈山干部学院举办的“加强自身建设提高自身素质”专题培训班，深感受益匪浅。当前，机构编制工作处于一个新的起点，机构编制部门自身建设也面临着诸多新的挑战。我们要从有力服务于全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的高度出发，统一思想，提高认识，切实增强抓好机构编制部门自身建设的紧迫感和责任感。

（一）加强机构编制部门自身建设，是编办管理体制调整提出的重要课题。在去年的政府机构改革中，市和市区两级编办实现了独立设置，列入党委机构序列，这一方面说明了自上而下对机构编制工作的高度重视，温总理、习副主席和省、市领导同志在不同场合都充分肯定了机构编制工作的重要性。领导的鼓励和期望，为我们今后做好工作指明了方向、鼓舞了干劲、提出了要求；另一方面，管理体制的调整，也说明机构编制部门肩负的职责任务更重了，工作标准要求更高了。孙述涛市长在今年全市机构编制工作会议上提出：机构编制部门要主动适应当前的形势任务变化，高、中、低立体结合，更好地发挥自身职能作用。“高”，就是要站在党委、政府的高度，高瞻远瞩地开展工作，为科学决策当好参谋；“低”，就是要俯下腰身，深入基层和一线搞好调研论证，细致周到服务发展建设；“中”，就是要在中间环节抓好执行落实，及时发现和解决问题，保证行政体系运行顺畅。面对形势变化和任务要求，作为一个新的部门，如果没有强有力的自身建设作支撑，没有一种扎实坚定的思想修养、一个成熟顺畅的组织体系、一套行之有效的制度规范、一批精湛过硬的业务骨干、一股务实向上的精神作风作保证，就难以做到有为、有位、有威。古人说：万事开头难。西方谚语也说：良好的开端等于成功的一半。管理体制调整，对我们既是机遇、也是挑战，我们要准确把握新时期机构编制工作的职责定位，早动手、早谋划，抢抓机遇，主动迎战，把加强机构编制部门自身建设放到更加重要的位置，确保各项工作开好局、起好步。

（二）加强机构编制部门自身建设，是做好机构编制工作的前提基础。随着经济的快速发展和改革的深入推进，一些深层次的体制性、结构性矛盾逐步显现，统筹兼顾各方面利益的难度不断加大，机构编制工作面临前所未有的挑战。政府机构改革、乡镇机构改革顺利结束后，事业单位分类改革、社会管理创新等新任务、新课题接踵而至。分类推进事业单位改革，我们既是总体改革的牵头者，也是事业单位管理体制改革的具体承担者，任务非常重，困难非常多，责任非常大。打铁必须自身硬，兵不在多贵于精。即使一个庞大的团队，如果没有统一的思想、良好的素质、规范的管理、扎实的作风和协作的精神，必然成为一潭死水、一盘散沙，干不出什么业绩。因此，越是在困难面前，越需要体现我们机构编制部门的战斗力、凝聚力、爆发力，越需要高度重视自身建设来打基础、作保证。

（三）加强机构编制部门自身建设，是提高机构编制部门整体素质和外部形象的有效手段。“内强素质、外树形象”是自身建设的基本目标要求。客观的看，当前全市机构编制部门自身建设还存在的不少问题和不足，主要表现在：有的编办力量还不够充实，基础建设和制度建设还跟不上形势发展，一些新进人员对机构编制业务工作还不够熟悉，等等。这些问题的存在，制约了机构编制工作的整体开展，影响了机构编制部门的外部形象。今后要积极争取党委、政府和编委领导的支持，在硬件建设上多下功夫；要通过抓学习、抓培训、抓建设、抓管理、抓效能等有效措施，稳步提高自身素质；要积极改进作风、改善服务，坚持依法行政和照章办事，把每个科局、单位办成优质、文明、高效的服务窗口，树立机构编制部门良好正派形象。这些都是编办自身建设面临的重要课题，必须抓紧抓好。

二、真抓实干，推动自身建设上档次、上水平

机构编制部门直接为党委、政府领导决策服务，工作对象是机关事业单位，必须高标准、严要求地加强思想建设、组织建设、能力建设、制度建设、作风建设，狠抓自身建设“五个三”工程，打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的工作队伍。

（一）牢树三种意识，切实加强思想建设。思想决定行动，决定出路。要始终把思想政治建设放在加强自身建设的首位，不断提升干部队伍的政治觉悟和思想境界，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观。一要牢固树立立党为公的宗旨意识。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”。作为一名共产党员，作为一名党的干部，更应该把党和人民群众的利益放在第一位，思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，积极为党组织分忧，为人民群众解难，把党和人民赋予的权力用对地方、用到实处、起到实效，坦荡做人，公正做事，经得起时代和群众的检验。二要牢固树立爱岗敬业的责任意识。爱岗敬业就是无论在什么岗位上，干什么工作，都能够怀着一颗强烈的责任心和事业心，干一行、爱一行、精一行。一个人如果不能爱岗敬业，工作起来吊儿郎当、敷衍应付，不仅谈不上干好工作，弄不好还要捅漏子、惹乱子，害人害己。机构编制工作的政治性、纪律性和原则性都很强，行政管理体制改革、机构改革、事业单位改革等敏感度都很高，容不得丝毫马虎和懈怠。细节决定成败，责任重于泰山，机构编制工作者要始终怀有一颗强烈的责任心，无论对待什么工作，都要从大处着眼、细处着手，坚持高标准、严要求，每道程序、每个环节都力求精细化、标准化和规范化，确保按时保质保量地完成任务。三要牢固树立锐意进取的创新意识。创新是灵魂，是各项事业发展前进的动力之源。要强化创新意识，敏于、勇于、善于创新。一方面，创新不是胡思乱想，不是天马行空，必须坚持正确的政治导向和法律原则，不能偏离客观规律；另一方面，要拓宽视野，开阔思路，做到工作设计上有新部署，工作方法上有新举措，工作成果上有新成效。比如公立医院改革、扩权强镇等试点工作，目前各地都处于探索阶段，我们要积极学习借鉴，大胆探索尝试，争取有所突破、有所成就。

（二）搞好三个健全，切实加强组织建设。加强组织建设是机构编制部门全面履行职能、推动事业发展的重要基础和保证。编办管理体制调整之初，加强组织建设尤为重要。一要健全基层党组织。坚持党的领导，是我国社会主义现代化建设取得成功的根本保障。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。要按照党的基层组织建设要求和工作需要，尽快健全编办机关党组织，充分发挥党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上的积极作用。要按照市委、市政府的统一部署，抓好“创先争优”活动和党务公开，充分发挥党员干部的先锋模范作用，切实保障党员的知情权、参与权、表达权和监督权。二要健全职能配置和机构设置。《威海市机构编制委员会办公室主要职责内设机构和人员编制规定》已印发出台，对主要职能、机构设置和人员编制进行了明确规定，各市区编办也要参照有关规定，争取党委、政府和编委领导的支持，早日出台各自的三定规定，进一步完善和规范本单位的职责配置、内部职责分工和机构设置。要严格按照三定规定履行职责，既不越权越位，也不失职缺位，确保工作规范有序。三要健全领导班子和干部队伍。要着力加强编办领导班子建设，坚持民主集中制原则，处理好集体领导和个人分工负责之间的关系，做到科学决策、民主决策、依法决策。要增进领导班子团结，团结就是力量，团结出凝聚力、出战斗力，团结也出人才、出干部、出健康，要在工作上多商量、思想上多交流，生活上多关心，纪律上多提醒，做到对内一条心，对外无杂音。要发挥领导干部表率作用，带头讲学习、讲政治、讲正气，带头讲原则、讲奉献、讲纪律。要努力抓好干部队伍建设。胡总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话中指出：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。品德是一种精神人力资本，注重人才的道德品质是我国历届国家领导人的一贯思想。建国初期，毛泽东同志提出了“又红又专”的用人观，改革开放初期，邓小平同志提出了“德才兼备”的用人观，江泽民同志提出了“靠得住、有本事”的用人观，新世纪，胡锦涛同志提出了“品德、知识、能力、业绩”的用人观。这些都体现了一个共同特点，都把“德”放在第一位。司马光的《资治通鉴》也强调了品德具有核心作用，他讲过“四种人”的用人观：品德高、才能高，是圣人，要重用；品德高、才能低，是君子，可以用；品德低，才能高，是小人，坚决不用；品德低，才能也低，是愚人。司马光说，若在小人、愚人中选其一，只好用愚人。可见品德理应被视为各类干部选拔的核心。同时还要坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利”。坚持正确的选人用人导向，真正把政治过硬、业务精通、群众满意的干部选拔上来。要以年轻优秀干部为重点，有针对性地加强对干部的培养锻炼，建立健全年轻干部培养、成长链条，为干部成长创造良好环境，通过关键岗位派任务、压担子等手段，促进干部在工作实践中不断提高。

（三）抓住三个提高，切实加强能力建设。在复杂的形势、繁重的任务、更高的要求面前，加强人员队伍能力建设，非常重要。要按照一专多能、精兵强队的要求，全力打造一支高素质、专业化的机构编制工作者队伍。一要提高干部队伍整体能力。提高干部队伍素质，学习是关键。要按照推进学习型党组织建设的要求，把学习当成第一需要，强化全员学习、终身学习的理念，自觉养成爱思考、爱读书、爱学习的良好习惯，在机关营造人人爱学习、人人受教育的良好氛围。在学习内容上，要兼顾广度与深度。机构编制工作综合性强，管理范围既有机关也有事业单位，既要服务于政治建设，也要服务于经济社会各项事业，这就要求我们机构编制干部知识面要宽，视野要开阔，要宽学博学；同时，还要熟练掌握和运用机构编制各项政策法规和有关业务知识，学得要精，用得要熟，要学深学透。在学习方法上，要注重自学与帮学结合。我们提倡业余“五个一”学习制度，就是要结合自身需要，抓住一切可以利用的时间，优化自身知识结构，丰富个体知识储备。要坚持每周集体学习制度，灵活采取领导授课、专家辅导、互帮互学、培训教育等多种形式，激发机关全体人员的学习热情。要根据编办独立设置不久、新进人员较多的特点，大力开展“岗位练兵”活动，一方面狠抓笔头、口才、思维等技能训练，打牢人员队伍基本功；另一方面还要积极学习借鉴外地的好经验、好作法，进一步开阔眼界、拓展思路，去年我们组织到外地学习乡镇机构改革、机构编制管理等经验，效果很好，今年下半年要继续选择适当时机，主动到外地学习取经。在学习效果上，要处理好学与用之间的关系。学习的目的在于应用，要及时把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的举措、领导工作的本领，转化为服务科学发展、提高机构编制工作水准的能力，防止出现学用脱节、形而上学等现象。二要提高总揽全局、处理矛盾的能力。当前我国正处于经济社会发展转型的关键时期，社会各类矛盾集中凸显。作为负责行政管理体制改革、机构改革和事业单位改革的具体部门，必须统筹兼顾，熟练掌握“弹钢琴”。要把每一项改革措施的推进，放到整体中去考虑，既要把握好面上的工作，不顾此失彼，又要突出重点，善于抓主要矛盾；既要立足当前，不脱离现实，又要考虑长远，搞好远景规划；既要有深化改革的紧迫性、坚定性，又要有方法步骤的科学性、严密性。在制定改革政策措施时，既要“瞻前顾后”，注意保持政策的延续性和稳定性，也要照顾“左邻右舍”，处理好不同群体之间的利益关系，还要考虑需要与可能，使政策措施更加科学合理。在处理各类矛盾时，既要坚持原则、有理有据，不滥开口子；也要以人为本、注意方式，不留问题隐患。三是提高信息调研宣传、信息化建设等基础工作水平。信息调研宣传是一项基础性工作，是领导同志掌握情况、科学决策、指导工作的重要参考，也是主动联系群众、赢得社会各界关心支持的重要渠道。省编办今年印发了《信息调研考核办法》，设立了机构编制科研成果奖，市编办也拟定了全市机构编制系统信息调研宣传考核意见，供大家研究讨论。从省编办通报的各市上半年信息宣传稿件采用情况看，我市位居前列，但各市区总体不够平衡，文登编办在这方面一直比较重视，工作做的比较好，但有的市区这方面工作还没有开展起来，拖了后腿，希望下半年对照考核目标要求，争取迎头赶上。信息化建设是机构编制精细化管理的一项基础工作，中央、省、市都非常重视，刚才我们观看了文登编办现场演示，电子台账设计科学，为日常工作节省了办公资源，在这上面，其他市区编办、市编办都有不小的差距，今后要在机构编制网站和电子台帐建设维护、实名制动态管理、办公自动化建设等方面填漏补缺、多下功夫，稳步提高管理服务水平。

（四）围绕三个环节，切实加强制度建设。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。我们面临着建章立制的重要任务，要大力加强制度建设，切实做到用制度管权、管事、管人。要从规范以下三个环节入手：一是规范内部管理制度。要从机关内部管理抓起，从机关人员管理抓起，凡涉及工作纪律、工作要求和工作规范的事项，如工作规则、学习制度、工作制度、党建制度等，能明确的明确，能细化的细化，能量化的量化，形成文字制度，作为工作的规范指导。要加强业务管理制度建设，进一步完善党务政务公开制度、服务承诺制度和业务工作衔接制度等各项制度，不断提高服务效能。二是完善监督评价制度。目前，12310举报电话、网络、媒体、党务公开、政务公开等监督方式很多，上级编办都高度重视，各项要求很严格。要强化监督评价制度建设，自觉接受社会监督，根据批评意见改进工作内容方法，促进目标落实。要建立健全工作督查制度、服务对象评议制度、行政投诉制度、责任追究制度等监督评价机制，强化制度约束力量，促进机关作风进一步好转。三是完善执行评估制度。再好的制度，如果得不到遵守执行，就是一纸空文。要狠抓制度和责任落实，把内部规章制度列入年度学习计划、列为新进工作人员必读科目，从主要领导到一般工作人员都能够做到熟记于心、严格遵守。要加强监督检查，将制度执行情况列入考核评价体系，落实情况与评先选优挂钩，定期检验制度建设的成效，确保令行禁止。

（五）塑造三种风气，切实加强作风建设。作风建设是自身建设的重要内容，市和市区两级编办在作风建设方面有着良好的传统，要继承发扬、再上层楼。一是大力塑造调查研究之风。做好机构编制工作，准确掌握情况、科学调研论证、实行民主决策很重要。编办体制调整前，工作上多处于被动态势，在家里等部门送请示，大多通过电话了解情况，提出处理意见，到部门、基层一线调研做的不到位。现在，我们要把调查研究作为一项必要工作，把调查研究放到重要位置，坚持从实际中来，到实际中去，积极围绕各级党委政府关心、部门关切、群众关注的问题，不等不靠，积极主动，深入调查研究，倾听基层群众和服务对象的呼声，整理出合理化建议，供领导决策参考。从今年起，各市区编办、市编办各科局都要结合自身工作，撰写1－2篇有观点、有分析、有价值的调研文章，其中的优秀文章优先推荐参加省、市评奖，获得名次的给予一定奖励。要坚持先调研、后决策，凡是未经认真调查研究、进行合理性和合法性论证的，一律不予提报研究。二是大力塑造遵规守纪之风。机构编制工作政策性、严肃性都很强，各级编办不仅要对党委、政府和上级业务部门负责，还承担着机构编制纪律监督检查的责任，要严守工作纪律和秘密，不该说的不说，不该做的不做。要切实增强法制观念，牢固树立“编制就是法”的理念，做到有法必依、执法必严、违法必究。要严格遵守党风廉政纪律，我在井冈山干部学院培训期间，学院组织参观了井冈山革命遗迹，重走了朱毛红军挑粮小道，学习了井冈山精神，深切感受了红色革命奠基创业所经历的艰难险阻，深切体验了老一辈无产阶级革命家所创造的丰功伟绩，深切领悟了今天美好幸福生活的来之不易。毛泽东同志曾告诫全党：“要务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风”，对此我们要铭记在心，贯彻于行。要按照党风廉政的各项要求，无论是党员领导干部还是一般干部，都要常怀律己之心，常思贪欲之害，常断非分之想，做到老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白从政，筑牢拒腐防变防线。三是大力塑造服务至上之风。要围绕建设服务型机关，端正服务态度，确立“服务就是宗旨、服务就是职责、服务就是义务”的基本原则，多采取换位思考，设身处地为基层、为部门、为群众着想，出台的每一项重要政策、制定的每一项重要计划、采取的每一项重要措施，都应尊重服务对象的意愿，倾听服务对象的意见，接受服务对象的监督。要密切服务于发展大局，一方面要追求服务于发展，自觉围绕中心大局谋划开展机构编制工作，用好用活机构编制资源，在服务发展中体现自身价值；另一方面要坚持在发展中服务，主动适应形势任务的发展要求，积极推动机构编制工作创新发展，在发展中不断提高服务质量和服务水平。要着力提高服务效能，能为服务对象解决的问题，要切实早解决、解决好；对暂时条件不够充分、不能解决的，要耐心做好解释说明工作，争取相关方面的理解和支持。

三、加强领导，力求自身建设抓成效、促长远

自身建设是一项长期而系统的工程，需要组织发动全员积极参与，建立一套长远、有效、稳固的机制，做到持之以恒、常抓不懈。

一要做到上下联动。一个团队文化的形成，与领导班子和“一把手”的重视是分不开的。加强自身建设，必须要加强组织领导，编办主任是第一责任人，要切实负起领导责任，不仅要抓队伍，还要抓班子建设，谋划整体思路，解决实际问题，起到模范带头作用；分管领导要履行好职责，抓好综合协调，抓好安排部署。综合科要具体负责，抓落实、抓服务，把各项部署落到实处。业务科室要搞好科室内部建设，每名同志都是自身建设的主体，都要以为己任、自我加压，上下一体、团结一心，把编办机关打造成富有凝聚力和战斗力的战斗堡垒。

二要坚持自身建设与业务工作两手抓。自身建设与业务工作相互沟通、互相促进，构成有机的整体。强有力的自身建设是业务工作开展的“铺路砖”，良好的工作业绩则是检验自身建设水平的“试金石”。我们要坚持自身建设与业务工作两手一齐抓、两手都要硬，做到自身建设和业务工作同研究、同部署、同落实、同考核，一方面以自身建设的成果激发热情动力，推动业务工作创新，推动各类改革深入；另一方面以业务工作的成就增强荣誉感和归属感，进一步增强自我规范的自觉性和主动性，从而实现自身建设与业务工作两结合、两促进。

三要实现内外监督相结合。要加强内部监督考核，定期检查学习笔记、科室卫生、人员考勤、信息工作等，落实情况纳入年底考核。要主动接受外部监督，搞好党务政务公开，定期征询服务对象意见，让服务对象作为我们自身建设的评判员，不断加强和改进自身建设，做到内强素质、外树形象。

四、再接再厉，确保按期圆满完成下阶段业务工作任务

刚才大家简要汇报了年初以来业务工作完成情况。总的看，亮点成绩不少，这些工作成绩的取得，凝结了全市机构编制系统工作者的汗水和心血，我在此代表市编办领导班子向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！

下一步，我们的业务工作任务仍然比较繁重，容不得有丝毫松懈。借此机会，我把一些重点工作和当前急需做好的业务工作再强调一下：

（略）

同志们，不断发展变化的形势和任务对机构编制部门自身建设提出了很高的要求。让我们携起手来，互相学习、共同提高，努力打造让党和政府放心、让人民群众满意的机构编制系统，积极为促进全市经济社会科学发展提供及时可靠的机制体制保障！