以加强自身建设为动力

努力开创机构编制管理工作新局面

自2010年4月份以来，文登市编办针对管理体制变化带来的新情况和机构编制管理工作面临的新形势，以机构单独设置为契机，以创先争优活动为载体，以党务公开为抓手，突出抓基础、抓规范、抓创新，着力加强自身建设，有力推动了机构编制管理工作规范化、科学化，提升了服务效能，树立了部门新形象。

一、夯实工作基础，提供有效保障

编办单独设置后，坚持从抓基础入手，突出机构设置、干部配备、办公硬件三个重点，强化措施，强力推进，为编办独立高效运行提供坚实保障。

一是优化配置机构。科学设置机构、合理核定编制是充分履职的前提保障。为此，认真研究，根据工作需求，在编办内部设置综合科、行政机构编制科、事业机构编制科和监督检查科4个科室，并明确各自职责分工。为加强对事业单位的登记管理，将事业单位登记管理局由以往的挂牌机构调整为独立设置的正科级行政机构。为加强机构编制信息化建设，还专门成立了机构编制信息中心，从而形成了部门职能明晰、科室职责明确的工作格局，搭建起科学合理、运行高效的组织架构。在确定机构的同时，针对工作运行需要，合理核定行政编制10名，工勤编制1名，事业编制3名，保障了工作力量配备，为全面顺利开展机构编制管理工作奠定了基础。

二是优选配强干部。做好新形势下机构编制管理工作，干部是关键。一方面，在干部配备上注重好中选优。在原有3名干部的基础上，开阔视野，精挑细选，着力选拔充实德才兼备、政治坚定、原则性强、公道正派的优秀人选。同时，注重年龄、专业、经历结构优化，新进的同志既有市直机关的，也有镇办一线的。目前，配备到位的10名干部都具有本科以上学历。另一方面，在素质能力上注重学习提升。针对新成分多的实际情况，为促进干部尽快提高业务能力，开展了“结对子”以老带新活动，建立了每周学习制度，学政策法规、学工作流程。同时，采取“请进来讲”、“走出去学”的方法，邀请有关方面的领导和专家，就蓝色经济区、公文写作等方面内容专题授课，并先后选派7名干部参加省内外业务学习和培训，还分两批次组织全体干部到系统内先进单位观摩学习，进一步提高了干部驾驭工作的能力和水平，为做好机构编制管理工作提供了人才支撑。

三是优质配备硬件。硬件配备事关工作质量和效率，也事关部门外在形象。在办公场所建设上，针对编办单设前的办公条件无法满足工作需要的实际，主动协调、积极争取，调换到目前所在的办公地点。同时，积极筹措资金，投入70多万元，新购置了3部工作用车，更新了办公桌椅，并按照办公自动化的要求，高标准购置配齐了微机、复印机、数码相机、打印机、扫描仪等办公必需设备，着力打造环境一流、设施一流的办公条件。为推进信息化建设，聘请专业人员，投资开发了实用、管用的机构编制信息管理系统，搭建信息管理平台，丰富管理手段，提高信息化管理水平。另外，还建立了文登机构编制网站，与上级业务部门网站和相关部门网站实现对接，并利用网站加强对机构编制工作政策法规宣传，有效提高了机构编制管理部门的对外影响力。

二、健全工作制度，提高管理水平

制度管根本管全局。机构改革后，始终把制度建设放在首位，建立健全了各项管理制度，完善了相关工作规范，不断提高机构编制管理工作规范化。

一是建立工作管理规范。为加强机关规范化建设，围绕规范日常管理，完善了议事规则、公文办理、财务管理、公章使用、档案保密、学习考勤等制度；围绕提高服务质量，推行了首问负责制、一次告知制、AB岗工作制和信访接待制度，提出了文明办公“四个一”规定，对文明办公用语、忌语和14个方面的日常礼仪进行了规范；围绕激励干部创先争优，建立了优秀工作成果评选制度、工作人员工作实绩定期报告制度和周工作报告点评制度；围绕加强机关党的建设，健全了民主生活会、党风廉政建设和民主评议党员等制度；围绕促进干部研究、宣传业务，建立了信息调研考核制度。自单独设置以来，已在《机构编制工作信息》、《山东机构编制信息》、《机构与行政》和中央、省编办网站累计发表信息调研宣传稿件70余篇。同时，将所有管理制度汇编成册，形成《工作规范》，定期组织干部学习，使其成为指导和规范干部日常行为的准则，实现了用制度管人、用制度管事。

二是建立工作流程规范。为规范业务办理程序，将机构编制管理主要业务工作进行了程序化、流程化分解细化。先后建立了机构编制事项审批工作流程、事业单位登记管理流程、机关事业单位用编申请工作流程、减员减编工作流程、实名制公示工作流程，有的采取文字说明的方式，有的采取流程示意图的形式，简洁清楚，一目了然。同时明确每个办理事项、每个工作环节的时限、责任，增强了业务的操作性和规范性。为强化干部对各项工作流程的熟练掌握，还采取案例模拟、业务研讨等方式进行学习应用，让每一名干部都成为业务上的行家里手。在此基础上，将工作流程编印成册，发放到市直部门和各镇（街道），让业务申请单位了解相关业务的办理程序和具体要求，提高了业务办理的规范化水平。

三是建立工作执行规范。机构编制管理工作政策性强，政策法规多，必须准确理解、严格执行。为此，收集整理了近二十年来各级党委、政府和机构编制部门制定下发的有关机构编制管理工作政策法规，形成了《机构编制政策法规汇编》，内容涵盖机构审批、编制管理、监督检查、事业单位登记管理和改革等各个方面，使其成为干部掌握政策法规的学习读本、执行政策法规的工作标尺。特别在监督检查方面，为配合搞好换届工作，编印了《机构编制监督检查纪律知识学习手册》，将相关政策法规和典型案例单独汇编成册，达到预防为主、警钟长鸣的目的，有力地维护了机构编制工作的严肃性。为增强干部学习法规的主动性、执行法规的坚定性，做到学用结合、学以致用，经常组织干部集中学习，并不定期对重要法规的掌握情况进行测试。为提高机构编制政策法规的执行力，还将上述资料送发市编委会成员、其他市级领导和各基层单位，让各个层面都熟悉了解，自觉做到依法决策、依法办事，维护机构编制管理工作的权威性、严肃性。

三、创新工作思路，提升服务效能

创新才有活力，创新才有作为。立足“管住、管细、管活”机构编制，坚持突出重点、破解难点、创造亮点的目标定位，创新机制，科学管理，不断提升服务效能。

一是在管住上下功夫。严格执行加强机构编制管理的各项规定和政策，管住总量、管住结构，从源头上防止机构膨胀和超编进人。在机构管理上，坚持做到不符合报批程序的不议，申请理由不充分的不批。建立调研论证机制，对部门呈报的申请事项都要进行实地考察，科学论证。今年以来，部门共提出机构编制申请事项42件，经调研论证，仅有18件提请了编委会研究。印发了《关于对新设机构进行跟踪评估的实施意见》，借助评估这一形式，全面了解和掌握新设机构的启动运转、职责履行和机构编制执行等情况，为调整机构编制提供重要的参考依据，促进机构编制管理的科学化、规范化和法制化，提升机构编制管理的质量和水平。在编制管理上，抓住招考、调动、减员三个关键环节，印发了《关于进一步加强全市机关事业单位编制使用管理的意见》和《关于建立人员调配、机构编制和财政预算联动配合机制的暂行办法》，以编制使用许可制度、配合联动机制、编制使用效益评估制度为依托，加大监督检查力度，进一步健全完善机构编制与人员、财政预算相结合的实名制管理约束机制，提高编制使用效益。

二是在管细上下功夫。教育引导广大干部提高工作责任心，实现机构编制管理的科学化、精细化、规范化。首先，借助机构编制信息化建设这一平台，以全市机构编制管理系统为依托，建立健全数据库，利用信息网络全面掌握机构编制和人员变动情况，实现全程管理、联动管理、即时管理，进一步提高机构编制管理服务的效率和水平。其次，加强机构编制实名制管理，采取网上公示与实地纸化公示相结合的方法，扩大监督的范围，实现机构设置与审批的机构相一致、实有人员与审批的编制和领导职数相对应的管理目标。最后，做好系统的维护。机构编制信息中心配备了两名工作人员，专职负责机构编制信息系统维护，实现了机构编制信息变动即时管理，保证了信息查询、统计精确度，提高了工作效率和水平。此外，还定期对机构编制信息从宏观和微观进行分析研究，有针对性地解决机构设置、职能调整、编制使用等方面存在的体制机制障碍。

三是在管活上下功夫。积极创新管理方式、盘活存量、优化结构，建立机构编制动态管理机制，切实做到机构能设能撤。编制能增能减，有保有压，发挥好机构编制管理的导向性和前瞻性。一方面，保证重点领域机构编制的配置。围绕市委、市政府提出的加快推进南海新区、经济开发区、城市商贸区“三区建设”，加大对中心工作的支持力度。积极争取市编办的支持，设立了文登高新技术产业开发区管理委员会。为推进项目建设，设立了产业推进办公室和工业科技服务机构，并为南海新区、蓝办增加事业编制8名。为保障民生建设的稳步推进，配合医疗卫生体制改革，重新核定了乡镇卫生院和社区卫生院编制，让群众真正享受改革所带来的实惠。同时，加大调研力度，提出市民文化中心、市博展中心和市体育中心“三大中心”运营有关机构编制调整方案，提高了机构编制服务民生、服务中心的效能。另一方面，适时调整不合时宜的机构编制。采取撤、并、改、减等方式，撤销职能消失的单位，合并职能相近的单位，将经营服务类单位改企推向市场，核减职能弱化单位人员编制。近年来，共撤销文登义乌批发市场服务中心、农业综合服务站等机构30多个，整合社会保险机构和农业服务机构20多个，将圣经山风景区管理处、自来水公司等40多个事业单位改为企业，对19个事业单位的编制进行了核减，真正做到宜撤则撤、宜并则并、宜改则改、宜减则减。通过上述措施，共收回编制1600多名，分流人员920多名，所回收的编制将用于加强重点工作和重点领域，有效地提高了机构编制管理的科学性。

另外，围绕建党90周年这一主题，积极开展党史知识竞赛、红歌大家唱和编写红色短信活动，进一步激发活力，凝心聚力。同时，积极响应市委关于“为群众造福谋利、让人民舒心满意”的倡议，加大对民生建设的投入，扎实做好以部门包弱村、干部结穷亲为主题的“包村联户”工作，现已投入35万多元，助力包扶村完成环境综合整治示范村工作，并为贫困户、贫困生、敬老院、学校送温暖、办实事，进一步增强干部的群众观念，提升了部门对外形象，在上半年全市目标绩效考核工作中，始终位于小组第一梯队。