中国共产党威海市第十四次代表大会，4月9日上午在国际会议中心隆重开幕。孙述涛同志代表中共威海市第十三届委员会，向大会作了题为《凝心聚力干事创业务实奋进转型跨越为建设现代化幸福威海而努力奋斗》的报告。报告回顾了市第十三次党代会以来的工作，提出了今后五年的主要目标任务。

关键词：辉煌成就

市第十三次党代会目标任务圆满完成

报告指出，市第十三次党代会以来的五年，是威海发展史上极不平凡的五年。五年来，在中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，坚定信心，攻坚克难，积极作为，科学务实，全力推进经济社会又好又快发展，圆满完成了市第十三次党代会确定的目标任务，实现了“十二五”规划和蓝色经济区建设的良好开局，谱写了科学发展、和谐发展、率先发展的崭新篇章。

把发展作为第一要务，综合经济实力不断增强，地区生产总值年均增长12.7%，地方财政收入年均增长14.2%；产业结构持续优化，三次产业比重由9.8∶58.5∶31.7优化到8.1∶54∶37.9；实际到账外资年均增长12.6%，外贸进出口总额年均增长12.2%；主营业务收入过10亿元的企业达到76家。

把创新作为第一动力，省级以上企业创新平台增加到158家，其中国家级13家，高新技术产业产值比重高于全省6.3个百分点；7家公司在境内外上市。

把宜居作为第一品牌，完成了800个村的环境综合整治，中心市区77个城中村顺利拆迁改造，城市市政公用设施水平的主要指标均居全省前列；节能减排、环境保护和造林绿化成效显著，成功创建国家森林城市。

把富民作为第一导向，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.6%和12.5%；财政民生支出年均增长29%，高于总支出增幅11个百分点；职工各项社会保险参保率全省领先，实现了城乡居民养老保险、医疗保险的全覆盖；社会救助体系不断健全，荣获“中国爱心城市”称号。

把和谐作为第一追求，政法综治工作和“平安威海”建设全面推进，“五五”普法成效显著；精神文明创建活动深入开展，社会文明程度进一步提高；实现了全国双拥模范城“六连冠”。

关键词：宝贵经验

坚持走科学发展之路

报告指出，五年的实践，使我们深刻体会到：发展是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的关键，任何时候、任何情况下，都必须始终坚持以经济建设为中心，不为任何困难所阻、不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在科学发展的道路上不断取得新的成绩。

推进科学发展，必须始终坚持以解放思想为先导，不断清除各种观念束缚和体制障碍，高点定位、勇于创新，永葆与时俱进、奋发有为的良好精神状态；

必须始终坚持做好结合的文章，一切从实际出发，用心领会、用心工作，把中央和省委的决策部署创造性地贯彻落实好；

必须始终坚持人民利益高于一切，不断强化宗旨观念，以人为本、民生为重，最大限度地让人民群众共享改革发展成果；

必须始终坚持党要管党、从严治党，全面加强党的执政能力和先进性建设，抓好班子、带好队伍，切实发挥党的领导核心作用；

必须始终坚持调动一切积极因素，把广大人民群众干事创业的激情充分释放出来，把一切有利于发展的要素最大程度地汇集起来。

关键词：宏伟蓝图

加快建设现代化幸福威海

报告提出了今后五年工作的指导思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力干事创业，务实奋进转型跨越，着力保障改善民生，全力维护和谐稳定，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面提高党的建设科学化水平，加快建设现代化幸福威海。

今后五年的奋斗目标是：经济指标增长快于全省平均水平，社会发展指标优于全省平均水平，生态环境指标继续保持全国领先水平，实现区域生活品质、城乡文明程度、社会管理水平、生态环境质量明显提升。

——好字当头、好中求快，实现转型发展。地区生产总值力争突破4000亿元，地方财政收入翻番。

——深化改革、扩大开放，实现创新发展。高新技术产业产值比重力争每年增加1个百分点。

——生态立市、环境优先，实现绿色发展。万元生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量削减率达到省定指标；建成国家生态市。

——区域协调、城乡均衡，实现统筹发展。中心城市有序拓展，辐射带动能力明显增强，与县级市、重点镇实现联动发展，城镇化率达到65%。

——丰富内涵、彰显特色，实现人文发展。文化产业逐步成为支柱性产业；社会文明程度进一步提高，创建全国文明城市。

——以人为本、民生为重，实现和谐发展。就业创业更加充分，保障体系进一步健全，城乡居民收入增长高于经济增长，社会更加和谐稳定。

关键词：一体发展

中心崛起 两轴支撑 环海发展

完善空间布局，增强载体功能，构建一体发展新格局

报告提出，完善空间布局 增强载体功能，构建一体发展新格局。坚持市域一体、统一规划、城乡统筹、均衡发展，加快中心崛起，强化两轴支撑，推进环海发展，完善一体化布局，以工业化带动城镇化、推进城市现代化。

中心崛起 就是进一步做大做强中心城市，培育带动区域经济社会发展的龙头。坚持以现代城市理念谋划中心城市的发展，有序扩张城市规模；坚持产业和城市互促共进，加快城市经济转型升级；坚持软硬环境同步完善，不断提高对区域发展的辐射带动能力。

两轴支撑 就是以中心城市为枢纽，以东西拓展、向南延伸为两轴，集中培育两条产业隆起带。东西拓展一轴，东至成山头，西至烟威边界，共同打造高端产业隆起带。向南延伸一轴，经工业新区、文登市区延伸至威海南海，打造先进制造业隆起带。

环海发展 就是沿千公里海岸线，将中心市区、三市城区、沿海城镇串连成线，形成组团发展的城镇群。城市扩张建设要坚持整体开发，分步推进，尽快融入中心市区。荣成市区与石岛、成山区域南北对接发展，文登市区与南海、工业新区南北对接发展，乳山市区与银滩相向发展，尽快建设成为三个规模化的城市组团。

一体化布局 就是突出规划引领，对千公里海岸线实施统筹规划，对重大产业项目实施统筹布局，对重大基础设施实施统筹建设，对公共服务体系实施同城化设计。把交通设施建设作为一体化建设的重要抓手，加强港口的战略合作和资源整合，加快推进城际铁路、高速公路和机场改扩建等重点工程，加快高速公路与市域内高等级公路的联网建设，实施公交优先战略，逐步推进城乡公交一体化。

关键词：转型升级

培育大产业 推动大跨越

坚持产业强市，加快转型升级，推动结构调整新突破

报告强调，坚持产业强市，加快转型升级，推动结构调整新突破。立足于规模扩张、结构提升、要素优化，一产抓特色促跨越，二三产业抓结构上规模，在振兴二产的基础上，实现更高层次的三次产业协调发展。

举措一：突出海洋经济，积极培植蓝色产业

坚持产业先行，加快形成链条完善、技术先进、特色鲜明、国内领先的现代海洋产业体系。海洋渔业要内涵发展，海洋制造业要集聚发展，海洋运输物流业要跨越发展，滨海旅游业要整合发展，动员方方面面的力量向海洋进军，引导方方面面的要素向海洋集聚，进一步提高海洋资源的综合利用水平。

举措二：强化工业带动，协调发展三次产业

进一步突出工业在结构调整中的核心地位，进一步强化工业在经济社会发展中的支撑作用。坚持传统产业改造与新兴产业培育双轮驱动，不断提高产品附加值和市场竞争力，打造优势产品核心集散地，扶持一批具有核心竞争优势的高新技术企业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，推进服务业的跨越发展。认真落实强农惠农富农政策，加大科技兴农力度，促进农业提质增效、农民收入持续增长。

举措三：再造园区优势，大力推进二次创业

进一步完善高区、经区的管理体制，深度激发创业活力，真正成为创新创业的高地、产业升级的示范区，努力跻身国家级开发区第一方阵。出口加工区要积极创造条件转型发展，尽快升级为国家级综合保税区。工业新区要突出工业特色，强化招商选资，尽快建设成为先进制造业发展的强势板块。南海新区要提高产业承载能力，引进发展高端项目，培育优势特色产业，打造成为未来发展的重要增长极。加快南海新区与石岛管理区、乳山银滩的协调联动发展，共同构建全省重点发展的海洋经济新区。

举措四：壮大企业群体，鼓励支持全民创业

扎实开展大企业培育行动，争取有更多的企业进入全省全国百强。深入开展保护中小企业发展行动，争取更多的企业进入规模以上企业行列。大力开展全民创业行动，全面落实鼓励民营经济发展的政策措施，争取让更多的群众通过自主创业、守法创业提高收入、增加财富。

举措五：加快项目建设，不断增强发展后劲

要抓住蓝色经济区建设的战略机遇，谋划推进一批符合国家政策、拉动作用强、综合效益好的重大产业项目。结合拉开一体化发展框架，谋划推进一批对长远发展起支撑作用的重大基础设施和社会民生项目。围绕做大做强企业，谋划推进一批延伸产业链条、加快成果转化、膨胀企业规模的重大技术改造项目。

关键词：改革开放

改革破解难题 开放拓展空间

深化改革开放，强化创新驱动，再造科学发展新优势

报告要求，深化改革开放，强化创新驱动，再造科学发展新优势。坚持用改革的办法破解发展难题，用开放的思路拓展发展空间，用创新的举措不断开创各项工作新局面。

向深化改革要动力。深化行政管理体制改革，提高办事效率和服务质量。深化财政体制改革，加快构建现代公共财政体系。深化投融资体制改革，建立多元化、多功能的金融服务体系。深化农村综合改革，推动土地经营权、海域使用权和林权依法自愿有序流转。深化教育、文化、卫生等社会领域改革，为改善民生提供体制保障。

向扩大开放要活力。坚持以开放增后劲，把招商引资作为项目建设的主抓手，千方百计引进大项目。坚持以开放促调整，推动产业结构的优化升级。坚持以开放促改革，加快经营机制、管理方式与国际接轨。坚持以开放促各项社会事业发展，进一步扩大文化、教育、科技、卫生等社会领域的对外交流合作。借助青烟威荣城际铁路，加强与半岛城市群的密切对接，与周边城市共享发展空间。

向科技创新要竞争力。持续开展自主创新年活动，加快创新型城市建设，走符合实际、有威海特色的自主创新道路。更加注重激发企业创新活力，大幅度提高企业自主创新能力。更加注重推进产业技术创新，抢占产业发展的制高点。更加注重科技成果转化应用，加快科技成果向现实生产力转化。

向人才聚集要创造力。创造性地用好国内外科技创新、城市规划建设等方面的领军人才，积极引进金融服务、资本运作、文化创意、教育卫生等领域的高端人才，进一步壮大专业技术人才和适用型、技能型人才队伍，着力造就一支具有全球视野、战略思维和持续创新能力的新生代企业家队伍。坚持用事业留人、用感情留人、用待遇留人，让人才引得来、容得下、留得住、用得好。

把群众的每件事办实办好

关键词：宜居生态

打造人人向往的生态宜居城市

改善城乡面貌，提高环境质量，展现宜居城市新魅力

报告提出，改善城乡面貌，提高环境质量，展现宜居城市新魅力。进一步打响“蓝色休闲之都、世界宜居城市”品牌，使威海的天更蓝、山更绿、水更净、空气更清新、人居环境更优美，真正打造成人人向往的生态宜居城市。

城市建设抓内涵提品质。坚持高起点规划，把中心城市规划与一体化威海规划有机结合起来，加强对核心区域和重点片区的规划控制，坚决维护规划的权威性和严肃性，坚决杜绝建设的随意性。坚持高标准推进城市建设，优化空间格局，注重与城市文化的有机融合，不断提高建设的质量和品位，塑造更具特色的城市景观效果。坚持高水平实施城市管理，进一步理顺管理体制，创新管理模式，深入开展精细化管理行动，实现全方位覆盖、全时段监管。坚持高目标提升城市功能，完善市政设施和公共服务设施，提高城市信息化水平，让广大市民享受到更加方便舒适的城市生活。

新农村建设抓完善促提高。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加大以城带乡、以工补农力度，全面提升新农村建设水平。继续坚持以财政投入带动社会投入，充分发挥村居和农民群众在农村环境综合整治中的主体作用。推进城市基础设施向农村延伸，建立农村公共服务设施长效管护机制，加快农村社区服务中心建设，持续改善农民的生产生活条件。按照城镇化、园区化的要求，尽快把城郊村、园区村建设成为基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化的新型农村社区。

生态环境抓监管重建设。实行最严格的资源管理制度，坚持以环境保护倒逼产业转型升级，坚持节约集约利用土地，坚持预防与治理并举，进一步巩固国家森林城市创建成果，植树造林、绿化家园，努力形成山清水秀、林海相依的生态格局。

报告强调，决不能以牺牲环境为代价换取一时的发展，决不能吃子孙饭，决不给历史留下遗憾。共同努力，使威海的天更蓝、山更绿、水更净、空气更清新、人居环境更优美，真正打造成人人向往的生态宜居城市。

关键词：文化发展

让群众享更多更好文化福利

建设先进文化，塑造城市之魂，兴起文化发展新高潮

报告强调，建设先进文化，塑造城市之魂，兴起文化发展新高潮。文化是城市的灵魂，是软实力，也是生产力。要坚持社会主义先进文化的前进方向，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，以高度的文化自觉和文化自信，更加有力地推动文化大发展、大繁荣。

强化先进文化引领

深入实施思想道德建设工程，广泛开展学雷锋活动，鼓励争创行业服务品牌，推进“诚信威海”建设。培育现代公民意识和科学精神，倡导和谐人际关系与健康生活方式。健全文明城市创建长效机制，扎实开展群众性精神文明创建活动，不断提高城市的整体文明水平和市民的文明素质。

构建特色城市文化

坚持传承传统文化与弘扬时代精神相统一，深入挖掘历史文化的精髓，加强文化遗产的保护和利用，延伸城市文脉，留住城市记忆，增强“蓝色休闲之都、世界宜居城市”的厚重感。大力弘扬新时期威海精神，铸就更具时代特点的城市品格，使城市充满活力、富有朝气，使全市人民始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态。

完善文化服务体系

积极实施文化惠民工程，加快公共文化设施建设，实现农村文化大院和城市社区文化中心的全覆盖。深入开展群众喜闻乐见的文化活动，推动文化下基层经常化。积极创新文化服务方式，鼓励各类文化企业参与公共文化服务，推动公共文化资源向社会免费开放，让人民群众享受到更多、更好、更健康的文化福利。

加快发展文化产业

坚持社会效益和经济效益相统一，促进文化产业上规模、上水平。围绕重点文化产业，加快资源整合，大力发展新兴业态，打造一批优势文化产业基地，培育一批龙头文化企业。充分发挥城市品牌效应，推进文化与其他产业的融合发展，形成文化引领经济、经济支撑文化、文化经济互动发展的新格局。拓展大众文化消费市场，提供个性化、分众化的文化服务。

关键词：和谐稳定

让群众生活得更安全更舒心

增进民生福祉，创新社会管理，共建和谐稳定新局面

报告提出，要增进民生福祉，创新社会管理，共建和谐稳定新局面。坚持把民生作为一切工作的出发点和落脚点，工作指导突出为民，经济发展突出富民，社会管理突出安民，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地促进共同富裕、维护公平正义。

高度关注民生改善，让发展成果惠及全体人民。实施更加积极的就业政策，健全职工工资支付保障和稳定增长机制，积极开展创建劳动关系和谐企业活动，保障劳动者的合法权益。以人人享有基本社会保障为目标，健全完善各项社会保险制度，推进城乡保障制度接轨，进一步提高保障标准和统筹层次。完善社会救助体系，积极发展社会慈善和残疾人事业，努力做到困难群众应助尽助、及时救助。大力实施安居工程，完善保障性住房建设体系，最大限度地满足群众住房需求。

协调发展社会事业，让群众共享优质公共服务。大力推进各项社会事业的均衡发展，逐步缩小城乡、区域之间基本公共服务差距。坚持教育优先发展，不断增加教育投入，下大力气改善办学条件。深入实施素质教育，促进义务教育优质均衡发展，增强学前教育的公益性和普惠性。完善覆盖城乡的基层医疗网络和公共卫生服务体系，提高各类医院医疗服务水平。

全面加强社会管理创新，让社会更加平安和谐。加强城乡社区建设，强化服务功能，实现政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理的良性互动。进一步完善群众利益协调、权益保障和社会稳定风险评估机制，健全大调解体系，更好地防范和化解社会矛盾。深入推进“平安威海”建设，强化社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。加强安全生产和食品药品监管，预防和减少安全事故发生。

着力加强民主政治建设，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。加强普法教育，增强全民法治意识，提高依法办事能力。进一步扩大基层民主，切实保障人民群众依法行使民主权利。加强国防建设和双拥工作，不断巩固和发展军政军民团结。

报告指出，民生连着民心，民心凝聚民力。在经济发展的同时，要拿出更多的精力、更多的财力，把与群众息息相关的每一件事情办实办好，让群众生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊严。只要我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就一定能够凝万众之心，聚全民之力，把我们的事业不断推向前进。

关键词：党的建设

切实加强领导班子和干部队伍建设

为建设现代化幸福威海提供坚强的政治保证

报告强调，实现今后五年的奋斗目标，关键在人，关键在党。要充分发挥全市9800多个党组织的战斗堡垒作用和22万共产党员的先锋模范作用，以改革创新的精神，全面推进党的建设新的伟大工程，为建设现代化幸福威海提供坚强的政治保证。

切实加强思想政治和作风建设。深刻认识党执政兴国的历史责任和面临的形势考验，教育引导党员干部加强党性修养和党性锻炼，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，带头保持党的纯洁性。大力弘扬党的优良传统，坚持立党为公、执政为民，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断密切党同人民群众的血肉联系。深入开展作风建设年活动，确保各级干部真正把心思放在谋发展上，把精力用在干事业上，把功夫下到抓落实上。

切实加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先，以更宽的视野选干部、配班子，真正把那些推动科学发展有思路、有能力、有实绩的干部选出来、用起来。深化干部人事制度改革，不断提高选人用人公信度。健全领导班子、领导干部考核评价体系，强化考核结果运用，真正做到能者上、平者让、庸者下。

切实加强基层组织建设。坚持把党建工作的主阵地放在基层，工作重心向基层下移，工作力量向基层充实，工作资源向基层配置，积极创新组织设置，发挥组织作用，实现党的基层组织和工作有效覆盖。健全创先争优活动长效机制，进一步营造学先进、赶先进、创先进的浓厚氛围。充分发挥党的基层组织在社会管理创新中的领导核心作用，创新基层党组织书记培养选拔机制，充分调动基层干部的积极性。

切实加强反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，不断健全惩治和预防腐败体系。加强廉政文化建设，积极开展岗位廉政教育，落实廉政谈话制度，筑牢拒腐防变的思想防线。健全管权管人管钱管事的长效机制，不断完善领导干部经济责任审计制度。加强农村集体资产、资源、资金管理，加快建设公共资源交易平台，保障公共权力阳光公开、透明运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。