今年8月1日，荣成市综合行政执法局正式挂牌成立，为市政府直属行政执法机构。它在原市城市管理行政执法局的基础上组建而成，集中行使包含原城市管理行政执法局7个领域的行政处罚权的同时，又将文化广电新闻出版、国土资源、物业管理、食品药品监管、水务管理、环境保护、旅游管理、农业、畜牧兽医、农机等10方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权纳入综合执法范围，这是荣成市改进城市管理工作的一项重大举措。本次城市管理体制改革，市委市政府牢固树立民生优先、突出以民为本的理念，准确把握精简统一、机制创新的原则，明确体系完善、体制理顺的目标定位，全面实现“一支队伍跨部门综合执法”，最大限度地聚集行政资源，降低行政成本。在集中抓好明确执法范围、科学设置管理机构、理顺层级权责、划分部门职责、合理划转机构编制人员等重要任务的同时，统筹推进配套改革，多措并举综合施策。通过三个月的运转情况看，极大提高了城市管理和服务水平，促进了城市治理体系和自治能力。

        一、有效整合多方执法资源，执法模式进一步优化。

        以往城市行政执法成了职能部门间“踢皮球”的游戏，多头执法、重复执法、推诿扯皮等城市执法“诟病”见怪不怪，城市管理执法中常见的顽疾越积越多，这也是民生领域的热点和难点问题。本次改革，荣成市以一个部门管到底为目标，按照“权、责、事、人、编”同时划转的原则，对原来分属于国土资源、农业、文化广电新闻出版、旅游等多个部门的人员、编制、职责统一进行划转，同时对涉及的各部门的权力清单和责任清单进行相应调整并予以公布。新的综合行政执法局实行对各镇街实行派驻式属地管理，一支队伍管理辖区内所有执法事项，执法区域由原来“条状”单向模式向现在的“条块”双向模式转变。执法形式由原来分散式的“多头执法”向现在的集中式的“一管到底”转变。新成立的综合执法局经过三个月的运行，处理案件速度比原来提高40%，结案率提高30%，群众投诉率下降40%，推诿扯皮、不管不理、久拖不决等现象得到有效遏制。以往群众只知道通过民心网、信访等渠道反映问题，或者瞎反映问题，乱找部门反映问题等现象一去不复返了。综合执法改变了群众的生活方式，受到了社会各界的呼应点赞。

         二、合理统筹执法机构设置，基层力量进一步加强。

        为充实基层一线执法力量，荣成市在执法机构设置上，将原市城管执法一大队、国土资源执法监察大队、文化市场综合执法局、旅游执法大队、农业行政综合执法大队、农业机械监理站、动物卫生监督所整合设立荣成市综合行政执法大队，作为市综合执法局管理的事业单位。按照“部门派驻、镇内调剂”的方式，由市综合执法局向镇街派驻综合执法中队，镇街设立综合执法办公室，由镇街副职兼任综合执法办公室主任，并设专职副主任一名（副科级）负责总体工作的协调调度。派驻到镇街执法中队业务工作上接受市局领导管理，日常管理和执法工作以所在镇街为主，实行网格化管理，实现了执法区域城乡全覆盖。在执法人员配备上，荣成市按综合执法大队150名编制为基础，按1：1的比例安排辅助执法人员（公益性岗位），每个镇街综合执法人员平均不少于10名。区域执法任务重的适当提高配备比例，执法人员不低于15名。经过调整，荣成市一线执法人员达85%以上。目前，荣成市容市貌显著提升，群众满意度大大提高，为荣成市“创建文明城市”、“生态文明建设示范县”等方面作出了积极贡献。

        三、创新突破开创荣成特色，执法成效进一步提升。

        此次城市管理体制改革，荣成市强化创新管理的改革导向，着力推进管理手段创新、重点领域创新，破解区域执法难题。人和镇做为荣成市传统的“小作坊”式海米加工基地，海米晒场“散乱脏”、污水重盐、管理混乱，导致臭气冲天环保不达标，严重影响周边群众的生产生活。人和综合执法中队借助这次城市管理执法体制改革的有利契机，持续强化海米晒场管理力度，按照先关后治的原则，挨家挨户下发关停通知，先后将人和镇的600余家海米加工作坊全部关停，通过环保整治达标后进入工业园区。这一举措收到了良好的社会效果，在刚刚过去的“创建文明城市”中，人和镇空气质量较以往有明显改善。此外，在执法保障方面，还建立公安部门保障综合执法的工作机制，市公安局治安管理大队设立综合执法保障中队，选派5名年轻警力派驻市综合行政执法局工作，依法查处以暴力、威胁等手段阻挠综合行政执法的行为，实现行政执法和刑事司法紧密衔接，全面形成优势互补、协调配合、全联全动的城市管理大防控新格局。