规范“属地管理”工作是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要手段。枣庄市认真贯彻落实《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见（试行）》，聚焦基层权责不对等、滥用“属地管理”推脱责任等问题，注重借力聚力、做足结合文章，扎实推进编制“属地管理”事项清单、建立交办事项准入机制、赋予乡镇（街道）考核评价权力等各项工作，解决了一大批基层治理难题，规范“属地管理”工作取得明显成效。

一、聚机构改革之力，深入推进镇街行政管理体制改革，为规范“属地管理”夯实基础

以完善基层政府功能为重点，以建立简约精干的组织架构和务实高效的用编用人制度为保障，积极稳妥推进镇街行政体制改革方案，切实提高基层管理水平和服务能力。一是调整充实镇街编制员额。从市、区（市）两级简政放权、事业单位分类改革、控编减编、职能弱化事业单位中调剂750名编制下达镇街使用，最大化将资源、服务、管理下放镇街，党政工作机构和事业单位按副科级配备，采取措施确保镇街干部工资高于区（市）直同职级人员的10%，充分调动广大基层干部担当作为、干事创业的积极性。二是制定镇街“三定”规定。根据党和国家机构改革、镇街行政管理体制改革要求，参照市、区（市）直部门“三定”规定模式，制定镇街“三定”规定，将工作职能重点转移到加强基层党建、公共服务、公共管理、公共安全等方面，规范了党政机构设置、编制配备，进一步理顺工作机制。三是推动执法力量下沉。依托镇街现有综合执法中队，推动区（市）8支执法机构队伍共913人下沉到镇街，组成综合执法办公室。综合执法办公室实行“1+X+Y”综合执法模式，“1”是指以镇街现有综合执法中队为主体；“X”是指从公安（交巡警）、市场监管、应急管理（安全生产、消防）、自然资源和规划等执法部门，各明确2名左右具有执法资格的骨干力量常驻镇街综合执法办公室，开展日常巡查执法；“Y”是指遵循按需配置原则，住建、交通运输、生态环保、税务等执法部门，随时听候镇街“呼叫”。

二、聚加强党建之力，建立健全上下联动工作机制，强化规范“属地管理”组织领导

一是领导重视高位起步。市委书记李峰专门批示要求市委组织部、编办持续抓好相关工作的落实，多动脑筋、多想办法，推动基层减负工作取得更大成效。市委常委、组织部部长李兴伟要求市委组织部、市委编办牵头，组织人员到北京市东城区、平谷区进行学习考察后，形成调研成果，先行先试“镇街吹哨、部门报到”体制机制，为下步落实省委部署的明晰县乡职责、规范“属地管理”相关工作积累经验。二是出台意见确定任务。研究制定《关于党建引领深化镇街综合执法改革实行“镇街吹哨、部门报到”的实施意见（试行）》，对优化综合执法平台、建立吹哨报到机制、规范“属地管理”范围、健全考核评价体系等11项工作，明确责任单位和时间节点。经市委党的建设领导小组研究审定后印发，让区（市）有遵循、有抓手，在全省率先探索规范“属地管理”。三是列出清单明确职责。4月28日印发《“镇街吹哨、部门报到”属地管理工作机制吹哨清单（主体责任和配合责任指导目录）》，之后根据鲁编办发〔2019〕4号文件精神，梳理形成了《枣庄市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，涉及7个领域，共105项，各区（市）结合本地实际，逐项编制了运行流程。四是建立机制赋予权限。为加强对规范“属地工作”的组织领导，市、区（市）都成立了“乡呼县应、上下联动”工作机制协调小组。明确赋予镇街有关权限，镇街对派驻机构履行职责进行绩效考核，占派驻机构考核权重的60%以上；年度综合考核，镇街对报到部门的考核评价权重占三分之一左右。目前，全市已全面完成配套制度建设工作。五是督导调研促进落实。6月20-21日，市委组织部采取“四不两直”形式，成立调研组到20个镇街调研，形成情况通报，寄发各区（市）委书记、组织部长以及有关镇街党（工）委书记，进一步压实了“一把手”责任；9月29日，市委组织部、编办联合召开了全市规范“属地管理”工作推进暨业务培训会议，市、区（市）、镇街共290人参加会议；10月11日—15日，市委编办到各区（市）对规范“属地管理”工作进展进行调研，实地查看平台运行情况。

三、聚优化基层社会治理之力，建立“呼叫”“响应”平台，推动规范“属地管理”落地落实

区（市）结合实际，通过多种方式建立平台。滕州市依托“滕州市电子政务平台”（OA系统），开发完成“乡呼县应”功能模块，拓宽了政务服务范围。其它区主要依托综合治理体系建立“呼叫”“响应”平台，进一步整合条线资源，充实“全科网格”内容。峄城区建设了“榴乡诉递”综合指挥平台，受理“民生、执法、发展”三项诉求，以“你有诉求、‘榴’给我办”为工作理念，开发建设“榴乡诉递”微信公众号，部门、镇街、个人均可直接通过微信向平台“呼叫”，并开设“领导关注”专属板块，实时掌握镇街和区直部门承办进度，对承办完成的“诉求”事项，“呼叫人”可直接点评反馈，为镇街履行考核权力提供了平台。经过3个多月的试运行，“榴乡诉递”已办理各类诉求事项1000余件，大部分为群众直接“呼叫”，其中镇街“呼叫”事项12件，总体反馈评价满意度达到97.6%，已成为我市规范“属地管理”工作的一张名片，目前正在全市进行全面推广，市委组织部对“榴乡诉递”系统进行补贴后无偿提供给其他区（市）使用，全力打造规范“属地管理”枣庄模式。

四、聚典型案例影响力，以点带面促落实，确保全市规范“属地管理”取得实效

认真整理规范“属地管理”工作典型案例，及时向全市推广，发挥“示范带头”作用，提升全市规范“属地管理”工作整体水平，有效破解了自然资源、生态环境、城乡建设等方面的难题，高效地解决了镇街“烦心事”，提升了群众的幸福感和满意度。一是提升了社会治理效率。峄城区峨山镇通过平台呼叫：辖区内存在非法畜牧养殖厂、小造纸厂、小颗粒厂等“散乱污”企业，乱排乱放，造成大气、水污染。镇生态环境、农业、行政执法等部门多次下达关停通知，但业主拒不执行；为此特申请市生态环境局峄城分局、区综合行政执法局、区公安分局、区市场监管局、区自然资源局等部门到镇联合执法。峄城区“响应”平台接到呼叫后，明确生态环境局峄城分局为牵头单位，其余部门和镇街为配合单位。当天相关部门向峨山镇“报到”，对小造纸厂、小颗粒厂直接进行了拆除，非法养殖场由环保部门下达了拆除通知，要求清理完毕后自行拆除。 二是提升了服务群众水平。市中区龙山路街道针对君山路一处多年违建启动了“吹哨”机制，市中区综合行政执法局第一时间到街道报到，共同商定拆除方案，及时拆除了这一存在多年的违建，并设置了公益宣传展板，受到了周围居民的一致好评。荣华里社区网格员在日常巡查过程中发现私开门洞行为，第一时间上传街道网格化管理服务平台。根据“属地管理”事项清单，此事项街道为配合责任，区直相关部门为主要责任。随后，街道通过网格化管理服务平台进行“呼叫”，区综合行政执法局、区市场监督管理局、区公安分局第一时间在平台上进行了签收，并派人按照街道要求的时间到街道“报到”，共同商定执法方案，第二天就封堵了私开的门洞。三是切实解决了基层负担。通过“乡呼县应、上下联动”工作机制，推动综合执法力量下沉，实现了联合执法向综合执法转变，做到了职能融合、机构整合、力量融合。多名社区干部感叹：“吹哨”“呼叫”执法解决了多年“属地管理”想办没办成的事，为基层干部减轻了负担，让基层干部腾出更大的精力专心搞发展。

通过一系列聚力结合举措，有效破解了全市自然资源、生态环境、城乡建设、综合执法等方面的难题。各区（市）“乡呼县应”平台运行以来，转办事项部门“报到率”100%，镇街满意率100%，“上下联动”高效地解决了群众、镇街身边的“烦心事”，切实落实了中央关于为基层减负的要求。

来源：山东机构编制网