近年来，文登区坚持以优化协同高效为方向，以全面提升监管执法效能为目标，以系统集成改革为抓手，突出创新引领，厘清职能定位，完善体制机制，强化要素保障，持续释放监管执法“1+1＞2”叠加效应。

厘边界、明细则，做强监管执法一体化“基层底座”。一是树牢法治思维，实现“流程法定”。以法律法规、政策要求、“三定”规定等“三张清单”为准绳，横向上，重点厘清监管执法部门间权责关系；纵向上，与上级业务主管部门职责边界基本对应，确保有法可依、无缝衔接、政令畅通。比如，依照《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》等法律法规，全面理顺农业农村部门现场检查、取样检验、查阅档案、证据保全等6项基本流程。二是坚持靶向思维，实现“职责清晰”。针对“三农”领域监管执法工作涉及面广，部分环节职责不清问题，按照“单位自评、实地评估、综合评定”步骤，采取专题汇报“面上听”、对照三定“逐项查”、下沉一线“现场看”、沉浸基层“深入访”、结合全面“综合评”等方式，准确掌握体制机制、机构职能运行情况。全面理顺认定、移交、查处等工作环节，破解职责交叉问题，提升监管执法工作质效。三是巧用项目思维，实现“权责一致”。按照“由总到分、逐级分解、层层细化”的思路，印发《威海市文登区农业农村领域监管执法协作配合细则》，全面明确农业农村、畜牧兽医、农业机械等领域检查监管、移交查处、特殊情形等62项流程分工，实现“发现违法”到“案结事了”件件有人管、项项有人抓、事事有人干。

聚要素、促共享，聚强监管执法一体化“拳头效应”。一是业务相融。通过专题培训会、现场会、视频会等方式，邀请行业专家、业务骨干为监管执法一线人员开展专题授课，有效避免“旧规”管“新事”和业务指导不对称等矛盾问题。去年9月以来，累计开展“法治讲堂”“农业讲堂”等各类培训30余场次。二是信息共享。深入推进“互联网+”监管执法，实行执法案源信息、执法档案信息共享，动态完善检查对象和监执人员名录库，构建执法信息互通共享、双向反馈及信息推送机制，实现“违法信息”即时推送，行业管理部门主动认领，即时启动监管。比如，镇街、部门发现“违法行为”后，通过“吹哨报到”平台一单双转或多转，即时推送农业农村、行政执法以及属地镇街等，案件办理流程减少层层通报、请示、批办等步骤，转办效率同比提升60%。三是监执联动。探索推行联合会商和集中办公，对于技术标准、人员资质有特殊要求的事项，监管执法部门同步参与调查、取证，彻底打通巡查、检验、移交等与行政处罚之间的衔接环节，成功实现从“各自为政”向“协同发力”转变。比如，区综合行政执法大队选派3名人员，常驻区农业农村局联合办公，开展农业投入品领域联合专项行动1120次，立案24起、处罚16起，有力维护了农民群众合法权益。四是结果互通。围绕推动“以罚代管”向“管罚分离”转变，明确专人专职负责。对拟决定处罚的，执法部门将行政处罚决定书及结案报告推送至监管部门，同时将行政处罚案件信息推送至区社会信用中心，作为个人、企业信用评价参考；对不属于违法违规行为的，做出不予处罚决定并同步反馈，形成“发现—交办—处置—反馈”全链条实时共享、全程闭环。其中，监管部门发现可能涉嫌刑事犯罪的违法行为，执法部门将违法事实、法律依据等证据材料，第一时间推送至公检法机关，实现行刑“无缝衔接”。

建机制、强保障，筑强监管执法一体化“四梁八柱”。一是健全规范执法机制。出台行政执法联动办法、行政执法信息公示等规范性文件，全面规范协同执法、联动执法、违法案件移交等六大方面关键环节，严格落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定审核等制度机制，让监管执法更加规范有序。去年9月以来，12345政务热线转办涉及化肥种子、动物养殖、养蜂放蜂、病死动物、兽药饲料、畜禽屠宰等农业农村领域事项296件，实现执法办案“零投诉、零复议、零诉讼”。二是健全部门协商机制。最大化发挥区级政务服务热线责任主体联合认定工作小组作用，建立职责交叉问题常态化协调解决机制，尤其是对新发生的职责争议事项，按照部门协商，编办、司法协调的程序调整认定。去年9月以来，已对38条职责进行“一事一议”微调整，确保工作运行常态规范、精准高效。三是健全督查检查机制。着眼健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，从“单一化”监督向“协作化”监督转变。以党内监督为重点，开展“学三定、明职责、抓落实”专项行动，加强日常巡察、督查，倒逼党员干部转作风、提效能、办实事。以考核监督为抓手，将部门间职责分工协商协调情况，全面纳入年度区级机关绩效考核。以群众监督为导向，强化编办、热线、信访等部门协调联动，及时收集整改群众反馈的职责不清、职能交叉重叠、服务监管盲区等问题。去年以来，“三农”领域群众满意度同比提高32个百分点。