威海市认真贯彻落实习近平总书记关于推动解决基层治理“小马拉大车”问题的重要指示要求，出台大抓基层20条、优编强基16条等文件，下沉力量、优化机制、精准放权，聚力为“车”减负、为“马”赋能，基层治理效能明显提升，连续4年荣膺“中国最具幸福感城市”。

一、优化机制撑腰，支持基层专心抓主业。一是首创履职清单，厘清主体责任。针对上级部门向基层“甩包袱”“加担子”，率先创建《乡镇（街道）工作机构履职清单》，梳理镇街职责279项，细化工作流程1700余项。对其中由县乡两级共同承担的职责，涉及自然资源、安全生产等24个重点领域、153项具体事项，逐项明确县乡两级谁为主、谁配合，同时配套完善向镇街交办事项准入机制，严禁以属地管理名义擅自向基层“推活”。二是推行以下评上，强化纵向协同。针对上级部门“降格落实”“悬空落实”，建立“下评上”考核机制，对县乡共办事项中部门履职情况，由镇街考核评价，占部门考核权重的30%。建立“属地管理”监管员队伍，由县级“两代表一委员”及基层机关干部等120人组成，监测收集上级部门向下摊派任务、转嫁责任等问题，发现并纠正有关问题30个。三是深化松绑减负，减少空转虚耗。针对考核指标多、挂牌多、会议文件多，推动市县考核指标压减20%以上，清理规范对镇街“一票否决”、责任状事项；撤销镇街议事协调机构，清理在镇街、村居加挂的牌子；推进精文简会和督考整合，严控市县部门发文数量、参会范围，减少无意义的开会、陪检查。

二、精准放权赋能，保障基层治理管得好。一是抓五权下放。坚持基层事情基层办，依法赋予镇街对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域重大决策和重大项目建议权，以及对派驻机构负责人的人事考核和征得同意权等5项权力，推动基层权责匹配。比如，赋予规划参与权后，在老旧小区改造中，根据基层意见，配套建设了46个城市书房、1134个暖心食堂等设施。二是抓县镇同权。制定《威海乡镇（街道）级便民服务中心进驻事项基础目录》，根据企业群众需求，依法授权（委托）镇街办理行政审批、共同服务事项6538项，将民政、社保医保等167项高频事项，以端口前移、派驻办公的方式纳入基层便民服务中心办理。三是抓执法赋能。在72个镇街统一设立综合执法中心，统筹辖区执法工作，完善联合执法机制，企业规范经营、安全生产等30余个执法事项已实现“综合查一次”。以环翠区为试点，实施百项权限赋基层行动，将城乡建设、自然资源等5大类97项行政执法权限赋予镇街，并配套做好人财物保障，确保接住用好。

三、下沉力量强基，确保基层事情有人办。一是结对帮扶支持一批。健全干部下派工作机制，组织市直部门单位与72个镇街开展结对帮扶，向每个镇街下沉100余名应急机动力量。优化“双报到”工作机制，组织机关企事业单位在职党员到社区报到，切实提升基层应急处置能力。二是专业力量下沉一批。针对“看得见的管不着、管得着的看不见”问题，推行“一线工作法”，市一级，推动城市管理、市场监管、生态环保等7个领域执法队伍，将90%以上执法人员下沉到基层；县一级，将市场监管、自然资源等县级派驻机构全部纳入镇街工作体系、接受统一指挥。三是减上补下保障一批。坚持压减市县、保障基层，市县两级一次性统筹700余名编制，下沉到所辖全部镇街。优先保证基层用人需求，近3年共招录（聘）人员1800余名，不断充实基层工作力量。