近年来，针对部门单位履职中暴露出的职责不清、协同不畅、落实不力等一系列矛盾和问题，乳山市坚持系统思维，探索优化四个关系，大力推进制度创新、流程再造，推动各级履职协同水平实现较大提升，全面开创综合行政执法统筹联动新局面，激活开发区高质量发展一池春水，不断强化县镇发展协同水平，企业和群众满足感获得感持续上升。

一、优化监管与执法职责关系，推动无缝衔接、一体协同。一是明确“谁来管”。由15部门联合发文，明确监管主体为行业管理部门，依法履行规划编制、政策制定、日常监管职责；明确执法主体为综合行政执法部门，集中行使依法赋予的行政处罚权及相关的行政强制权，协助行业管理部门开展随机抽查、重点监管、行业整治活动，推进关口前移、精准执法。通过明晰职能定位、手拉手协同履职，改变“监管部门不履职、执法部门坐等案”的现状，有效实现监管执法效能最大化。二是明确“管什么”。按照法律法规和“三定”规定，划定城镇容貌环境卫生等10个依“单”办事领域，形成393项行政处罚事项、11项行政强制事项、58项行政检查事项职责边界清单，实现权力的精细化管理。推行“综合查一次”，由市场监管部门牵头，会同综合执法等24个部门，划分交通运输等74个领域，制定118项“部门联合‘双随机、一公开’抽查计划”，联合抽查事项同比增加34.09%。三是明确“怎么管”。规范案件移送、部门会商和争议协调、联动协作等环节程序，健全与司法衔接、纪委监委协作配合等8项制度机制，支持行业管理部门与综合行政执法部门根据不同行业特点研究制定具体协作配合细则，打通监管、执法部门互联共治的“神经阻塞”，实现政策制定、行政审批、技术检验与行政处罚“四责分担”，15个职能部门开展联合执法80余次、联合勘验325次、共享信息882条、召开现场协调会议58次、解决问题108个，综合执法效能有效提高，群众满意度持续上升。

二、优化开发区内外职责关系，推动轻装上阵、高质量发展。一是明晰开发区功能定位。坚持发展实体经济为主的功能定位，持续加大招商引资、项目建设力度，着力加强经济管理职能，积极稳妥有序剥离社会事务管理和开发运营职能，共梳理制定经济管理职能目录26项，剥离社会事务管理职能目录21项，剥离开发运营职能目录6项，推动开发区聚焦主责主业谋发展，有效解决主责主业偏离、政区关系不顺、市场化运营程度不高等问题，带动开发区找准“主赛道”。二是理清开发区与属地单位职责边界。突出“一盘棋”布局，对发生频次较高的职责事项，印发《乳山经济开发区与市有关部门（单位）、乳山口镇、公司职责边界清单》，厘清经济发展等5个类型17个事项职责边界，明确划分依据，细化具体衔接流程，绘制开发区履职“说明书”，强化要素保障，服务开发区高质量发展飞地，驱动开发区跑出“加速度”。三是动态调整开发区权责清单。聚焦打造开发区经济发展高地，将有利于高质量发展、符合开发区功能定位的管理权限依法依规予以下放，结合开发区机构编制政策执行、服务发展等情况，对开发区管理机构进行科学评估，根据评估结果动态调整机构编制事项。合理确定开发区经济社会管理权限，优化完善职能配置，动态调整开发区管委会4个领域18个事项权责清单，压实开发区管发展、管保障、管保护、管安全的职责，激发开发区体制机制活力，为开发区高质量发展提供坚强保障。

三、优化县镇职责关系，推动各司其职、密切协作。一是创新清单应用。聚焦基层治理困境，以理顺事权关系为切入点，印发3批次《规范“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》《“属地管理”事项“施工图”“说明书”》，在15个镇街建立属地管理工作联系点，组建镇街联络员、市直督察员、机关职能运行监管员3支队伍，建立纪检监察、巡察、机构编制和审计4部门联合监管机制，紧盯依“单”履职，避免县级部门以“属地管理”名义责任下移，有效破解县乡职责边界不够清晰、衔接联动不够顺畅、协同处理不够及时的难题，切实为基层减负增效。二是建立县镇履职“双向评价”。印发《乳山市机关职能运行监管“双向评价”暂行办法》，通过“部门评基层”“镇街评作为”掌握“属地管理”主体责任和配合责任落实情况，健全完善与县镇职责相适应的考核评价体系，镇街对市直部门的评价结果占被考核部门考核权重的比例不低于30%，对派驻机构履行职责的评价，占主管部门对派驻机构考核权重的比例不低于60%，切实提升基层话语权，实现部门与基层协同发展。三是试点编制镇街工作机构履职清单。深挖依单履职效益，选取城区街道党建工作办公室试点编制履职清单，经过5批次的优化完善，理顺26个党建工作事项，45项履职工作流程，5个对应岗位，健全“一对多、多对一”工作机制，建立镇街与市直部门工作对接、请示汇报和沟通衔接等多链条关系，县镇协同职责更加明晰，对接工作更加畅通，基层清单管理体系更加完善，推动基层履职提质增效。

四、优化审批与监管职责关系，推动政务事项快速办理、高效办成一件事。一是健全审管衔接工作机制。印发《“高效办成一件事”大力提升行政效能若干措施》，完善高效落实、办文、办会、信息报送、政务公开、线上运转、组织保障等7项机制，深入推动政务服务提质增效。公布《乳山市市级审批监管职责边界清单》，建立联络会商、信息互通、业务协同、责任追究等4项审管协调联动工作机制，发挥“乳快办”政务品牌效用，通过一线工作法、部门协调、吹哨报到、联合勘验等提能手段，审批效率提升68%，企业满意率100%，切实按下了优化企业营商环境“加速键”。二是编印物业管理领域职责边界清单。根据2023年物业管理类诉求情况反馈，以群众关心的4类焦点问题为突破口，召开5次协调会，分2批编印《物业管理领域部门职责边界清单》，以17部法律法规规范性文件为依据，厘清44项具体职责分工，进一步厘清物业服务企业服务质量和态度问题、住宅小区内违规停放废弃汽车问题等多个诉求量居高的事项职责边界。住建等部门依“单”履职，联合开展住宅小区集中整治活动，累计整改问题点位253处，物业服务质量总体明显改观，物业管理方面诉求逐月下降，群众对诉求办理服务过程满意率达99.81%，实现首次诉求一次性化解率达95%。三是完善部门职责分工协商协调。按照“部门协商-编办协调-专题会议定”程序，加强职责边界清单的动态管理；通过联席会议会商定责、建立“先解决问题再说”民生诉求办理机制，对5200余起疑难复杂诉求进行精准甄别分办，“无人认领件”数量减少70%左右；解决群众身边“关键小事”2300余件，推动快办快结，防止小事拖大，实现民生诉求“快一步受理、早一步解决、零距离服务”；群众诉求量同比下降14.75%，综合满意度同比提高1.26%，群众满意度调查连续5年位居威海市前列。