作为威海“精致城市”建设的核心引领区，环翠区着力深化镇街行政执法权“一二三四五”改革，以赋权增能建体系系统化推动基层执法数字化清单化属地化，为基层治理必答题提出更优方案。

一、建成一个系统，赋能执法下沉成效

系统梳理全区2861项执法权限和5.5万份12345热线工单，区分主城区街道、经济发达镇、重点产业镇制定了3类清单，2024年下放权限97项，2025年根据中央编办要求和镇街执法情况，对清单进行了动态调整，收回65项。投入资金200万元，配套开发综合执法平台系统，汇聚区级数字城管、网格化及部门现有执法系统数据资源，收录了赋权事项常用的法律法规、裁量基准等数据信息，联通部门间及区镇间的“信息孤岛”。比如，环翠楼街道办充分利用系统数据，对辖区内经营主体食品安全、油烟排放、饮用水卫生等多个方面进行立体化分析研判，对问题企业及时督促整改，实现问题前置化解。

二、搭建两级平台，凝聚区镇执法合力

做强镇街综合执法平台，由镇长任平台主任，统筹调度各类执法力量，一体化推进网格化和数字城管平台建设，将4支区级执法队伍以及司法所、市场监管所等21个区级派驻机构全部纳入镇街工作体系、接受统一指挥，以镇街名义对外开展工作，避免“九龙治水”扰企扰民。打造区级综合执法平台，由区长任平台主任，完善“镇街吹哨、部门报到”机制，对基层发起的协同执法事项，提级指挥、高位推动，先后处置电动车管理、噪声污染等高频问题50余项，河道污染防治、镇村违建查处等事项实现了抓早抓小。

三、编制三张清单，细化区镇执法责任

一是执法事项裁量基准清单。以赋权事项清单为基础，逐项明确镇街行政执法事项实施主体、裁量基准和行业监管责任，镇街可对执法事项进行初步判断处理，面对高频多发问题由对接部门变为直接处理，12345投诉同比下降11%，全区私搭乱建化解率提升23%，行政复议及行政应诉案件零发生，真正实现了基层“看得见管得了”。二是巡查事项一体化清单。将城市管理、自然资源等5个领域日常巡查、专项整治等212个事项统筹起来，列明检查对象、频次、标准、要求等要素，由镇街一体统筹区级部门联合执法，目前，对同一企业，已实现安全生产、环境保护等50余个事项“综合查一次、一次全到位”，最大限度减少了对企业干扰。三是履职事项颗粒化清单。明确了城乡建设、物业管理、市场秩序等16个重点领域900余项履职事项职责分工，有效解决基层执法工作推进中遇到的跨区域执法、“一对多”等问题。以占地为例，镇街可根据宅基地、占地补偿等关键词定位农业农村局、自然资源局等分管部门，基本实现一次沟通到位，解决问题周期由7个工作日缩短到3个工作日。

四、集成四种力量，推行“一支队伍管执法”

一是区级派驻力量应下尽下。向乡镇街道下沉区级编制59名，将综合行政执法中队、市场监管所等派驻机构，纳入镇街统一指挥调度，农业、应急等区级执法队伍，以辐射、巡回等方式参与镇街综合行政执法工作，推进区级90%以上的执法力量下沉镇街执法一线。二是镇级执法力量全面集中。为镇街综合执法中心核定不少于15名事业编制，并要求全员考取执法证。目前，平均持证人数由7人增加至46人。设置综合执法岗和法制审核岗，将镇街自有人员、区直部门下沉人员全部纳入镇街岗位管理，以张村镇为例，20人明确分配到综合执法岗位和法制审核岗位，进一步明确岗位职责任务、工作流程、责任分工和协作关系，形成“事—岗—人”一贯到底的履职体系。三是用好执法辅助人员。充分发挥执法辅助人员，配合巡查检查、劝阻违法行为等辅助性事务的重要作用。赋权后出动1000余人次开展综合巡查，发现并整改问题隐患3千多项，整治违法建设、探头经营等问题150余件，监管水平持续提升。四是汇聚社区网格力量。发挥全区600余名网格员常态化基层走访“探头”作用，在基层形成“镇街派单、执法队接单”“网格员呼叫、执法队报到”的工作模式，推进执法问题前置化解。赋权以来，区镇开展联合执法220余次，12345热线受理执法案件同比下降27.4%。

五、健全五项机制，保障执法平稳高效

建立过渡期衔接机制，组织部门、镇街“一对一”签订下沉人员和赋权事项承接确认书，明确事项交接、系统对接、执法培训、业务指导等流程环节，开展“基层执法培训月”等活动，完成培训90场次、180学时，组织赋权部门分批分片到镇街“手把手”开展实操教学和执法规范化培训，镇街226人次完成跟队执法、培训观摩，确保镇街学得会、能操作。落实日常调度会商机制、协作配合机制和管辖权异议解决机制，实行“周例会、月会商、季度汇报”，分别向平台办、部门联席会和区委常委会汇报工作，打通镇街、行政执法部门和行业管理部门之间协作配合壁垒，及时指定部门解决存在管辖权异议的事项。截至目前，已召开协调调度、工作推进、争议裁决等联席会议6次，接收镇街移送的各类执法线索1000余条，主动介入厘清民宿管理、噪声扰民等职责边界50余项。执法监督和指导培训机制，统筹指导镇街行政执法工作，制定了镇街落实行政执法“三项制度”的实施细则等7项制度文件和首案必指导、首例即示范工作机制，持续推进严格规范执法。选聘5名法律顾问，为镇街提供法律培训、合法性审查等服务，解决法制审核人员阶段性短缺问题。

威海市环翠区“集成一个系统，搭建两级平台，编制三张清单，集成四支力量，健全五项机制”的工作思路，基本覆盖了区级执法部门和镇街“干什么”“怎么干”“谁来干”以及怎么“干得好”问题，从顶层设计和底层逻辑上解决基层执法失灵难题。一方面，基本消除了执法监管空白。三张清单等相关制度机制，实现了部门、镇街职责任务的进一步明确、区镇两级监管责任的进一步压实。区级部门不能以属地管理为由将案件推向镇街，镇街也不能以没有执法权限为由将责任推向部门，“你推我让、各退一步”情况大幅减少，“互相甩锅”频率大幅下降。另一方面，显著提高了执法效能。威海作为旅游城市，面对新状况频出的文旅市场和近400万的外来游客，镇街和部门执法人员按照权责分工积极履职，第一时间介入解决矛盾纠纷，将问题化解在初始阶段。将基层迫切需要且能有效承接的行政执法权事项赋予镇街后，基层治理能力不断加强，优化营商环境成效显著，为经济社会发展夯实社会基础。